2024年3月7日至5月31日，邵阳市委第一巡察组对市公安局党委进行了巡察，2024年7月5日，市委第一巡察组向市公安局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

市公安局党委坚持把抓好巡察整改作为推进全面从严管党治警、推动全市公安工作高质量发展的重要抓手。副市长、公安局党委书记、局长坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，周密部署、强力推动、定期调度；及时成立以副市长、公安局党委书记、局长为组长，党委副书记、常务副局长为常务副组长，其他党委成员为副组长，各县市区局局长和局属各部门“一把手”为成员的领导小组，抽调人员成立工作专班，设立了巡察整改工作办公室，明确了整改任务和责任。对巡察组反馈的每一个问题，都认真剖析、立即整改；每一条问题线索，都认真核查、严肃处理，推动各级从政治上想问题、作决策、办事情，从制度机制上找症结、提对策、固长效，切实扛牢政治责任、强化政治担当，全力做好巡察整改“后半篇文章”。

市局党委书记带头履责，党委班子成员以身作则、以上率下，推动形成“党委管总、警种专责、上下联动、合力整改”的工作格局。市局党委先后5次专题研究调度巡察整改工作，制定印发了《邵阳市公安局党委关于落实市委第一巡察组反馈意见的整改方案》，对照巡察反馈意见，全面梳理，细化制定问题清单、任务清单、责任清单，确保整改可量化、可检查、可问责。坚持当下改与长久立相结合，既聚焦发现的具体问题，搞清楚问题的性质和根源，做到靶向治疗、精准施策，又深入研判存在的共性问题，从中发现规律、找准症结，着力堵漏洞、补短板、强弱项，有效推动新老问题一体解决，显性隐性问题一体甄别，做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞，巩固拓展巡察整改成果。

截止2025年2月27日，巡察反馈的4个方面26个具体问题中，已完成整改26个；巡察交办的立行立改问题9个，已整改9个；巡察移交的50件信访件，已办结50件。

二、集中整改期内整改进展情况

（一）反馈问题：履行职责使命有差距，新形势下推进公安工作高质量发展有短板

1.面上问题：政治理论学习不深入

（1）“第一议题”学习制度落实不到位。市公安局党委2021-2023年落实“第一议题”学习制度不够。

整改结果：完成。

整改情况：一是落实“第一议题”制度。2024年开展“第一议题”学习19次；二是深化“第一议题”制度。及时传达学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，从学习内容、学习形式、审定程序、材料报送、学习讨论、归档备考等方面对“第一议题”进行规范；三是健全“第一议题”制度。修订《中共邵阳市公安局委员会“第一议题”制度》，形成系统完备的制度体系。

（2）学用结合不实。市公安局党委将学习成果与推动新时代公安工作结合不够，创新举措不多。

整改结果：完成。

整改情况：市公安局党委在党委会“第一议题”学习、党委理论学习中心组学习中将学习领会习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神同思考谋划当前邵阳公安中心工作和重点任务紧密结合、同步研究贯彻落实意见。统筹机构改革、科技赋能、法治保障、基础提振、从严治警“五个专班攻坚任务”，加快邵阳公安工作现代化进程。举办了“智慧公安我先行”首届数字警务革新大赛；积极参加全省公安大数据建模大赛，邵阳公安有4个建模作品在全省获奖。

2.面上问题：基层派出所建设有差距

（3）落实“市县主战、派出所主防”工作要求有偏差。基层派出所点多线长面广，日常工作繁杂，源头防范管理等基础基层工作不够扎实。

整改结果：完成。

整改情况：一是规范派出所工作职能。建立健全了“党委领导、警种参与、属地主责、派出所共建”的包保体系和警种支援机制，成立基础管控中心并实体化运行。二是综合运用实战练兵、集中培训、师傅带徒弟等多种形式，不断提高派出所民警矛盾化解、要素管控、处警办案、群众工作“四种能力”。三是开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项行动，以“百万警进千万家”活动为载体，组织动员社区民辅警会同基层组织深入社区村组、企事业单位、小区家庭开展上门入户和风险研判，加强风险源头防控，及时化解矛盾纠纷。四是持续强化群防群治力量和队伍建设，组建“义警”队伍，打造具有本土性、义务性、社会性的团体组织、群防群治队伍，通过“民警+辅警+义警”三警联动，全面推进社区警务与基层治理深度融合，着力构建共建共治共享社会治理新格局。

3.面上问题：为基层减负赋能有偏差

（4）考核层层加码。

整改结果：完成。

整改情况：2024年11月份，省厅取消对市局的考核，市局按照省厅的要求，取消对县市区局综合评价。

（5）存在指尖上的形式主义。

整改结果：完成。

整改情况：2024年3月18日，市反诈办取消对反诈宣传资料推文的转发量、点赞数、在看数的考核。市公安局统筹推进全市公安机关整治形式主义为基层减负工作，进一步厘清职责边界，减轻基层挂牌负担；对起草或出台的2023年、2024年由党委和政府组织开展的各类考核进行了全面摸排，在开展专项清理规范基层考核事项期间所有考核一律暂停。

4.面上问题：禁毒形势依然严峻

（6）控增量力度不够。

整改结果：完成。

整改情况：常态化开展禁毒宣传“六进”活动，营造浓厚的全民禁毒氛围，用好“邵阳禁毒”平台加大宣传力度。形成部门联动、齐抓共管的工作格局；落实社会面吸毒人员风险分类评估机制，按照风险等级开展管控工作；严格落实社区戒毒康复人员监督检测、心理疏导、帮扶救助等措施，促其戒断毒瘾回归社会；对长期未复吸的低风险社会面吸毒人员开展“无感式”管理。对查获的初次吸食毒品人员，主动与本人和家属沟通，动员其参与自愿戒毒，全力救助初吸偶吸及其他有自愿戒毒意愿的吸毒人员。

（7）铲种工作落实不到位。

整改结果：完成。

整改情况：一是加强工作指导，市局禁毒社会化管理科派专人指导铲种工作。二是加强综合治理。通过线上线下相结合的方式提高毒品原植物知晓度，确保人人识毒、防毒、拒毒；对三年内非法种植前科人员，逐一开展上门教育、政策宣讲；充分动员和发挥乡镇（街道）、村（社区）网格员、护林员等深入开展网格化“走地”活动；开展无人机航测工作，有效遏制了非法种植毒品原植物问题。

（8）对涉毒人员排查管控不严。

整改结果：完成。

整改情况：织牢织密排查、管控、帮扶、教育“四张网”，对摸排出来的重点人员，由责任人员逐一“政策宣讲到位、案例警示到位、提醒敲打到位”。推进县市区社区戒毒康复工作站建设，组织县市区禁毒办、乡镇（街道）禁毒专干召开吸毒人员社会管理与服务子系统培训会，提升基层禁毒社会化业务能力。

5.面上问题：打击电信网络诈骗不够彻底

（9）追赃挽损办法不多。

整改结果：完成。

整改情况：强化多部门协同，成功拦截多笔外流资金。推动案件快速侦破，并第一时间开展追赃退还。提升专业技术能力，提升各县市区民警专业水平。

6.面上问题：防范化解重大风险有差距

（10）公共安全整治缺乏前瞻性和系统性。近三年已发生多起较大以上道路交通事故，2023年交通警情呈上升趋势，涉摩涉电死亡人数占交通死亡事故人数比例较高。

整改结果：完成。

整改情况：一是在全市开展道路交通事故源头隐患集中清剿行动及道路交通安全集中整治“八大攻坚”行动，全力提升国省县乡道路安全水平，定期分析研究部署隐患整治，逐一明确整改单位、整改措施及完成时限。二是成立事故研判工作专班，运用警务大数据，融合交通、教育、公路等部门信息数据，分析研判交通事故数据、筛查分类事故多发点段，呈送市委市政府领导批示交办整改。三是对排查出的道路安全隐患，严格按照国省技术规范，提出“控速、停让、除障、亮化”治理原则和“六个一律”的具体措施。四是密集开展周末酒醉驾夜查、“逢五”“逢十”开展“飙车炸街”、“两电”全链条集中整治行动。同时，在“一早一晚”时间段，要求县市区交警、派出所联合辖区乡镇干部启动夜间巡逻，加强路面管控。五是依托顽瘴痼疾整治专办、道安办，协调各县市区（乡镇、村）及市直单位开展交通安全宣传万屏同播活动。开展“美丽乡村行”、农村“一老一小”、“一盔一带”、七彩安全“童”行、开学季等系列主题宣教活动，围绕“被看见才安全”、“开学第一课”、“开工第一课”、“知危险会避险”、“暑假交通安全宣传”等各类宣传活动，大力宣传道路交通安全知识，提升全民交通安全自我防范意识。联合农村“两站两员”、“一村一辅警”、乡镇干部等力量，结合交通宣传“五进”工作，重点针对国省道周边“一老一小”重点人群，开展上门面对面宣传劝导。

（11）网络信息安全管理有漏洞。

整改结果：完成。

整改情况：开展多种形式的宣传教育，同时印发《公安信息网络安全宣传手册》，确保民警人手一册，切实提升全市公安民辅警网络安全和数据安全意识。深入开展全市公安机关网络信息安全专项整治行动，堵塞管理漏洞。

7.面上问题：推进执法规范化建设不扎实

（12）宽严相济有偏差。

整改结果：完成。

整改情况：加大执法培训力度，组织收看公安部“法治讲堂”，结合晋衔晋职、新警培训班，开展业务培训。持续开展不如实受立案等执法问题专项整治行动，通过查接警、查投诉、网上查、现场查等方式，专项整治报案应接不接、应立不立、压案不查、推诿拖延等问题，深刻剖析原因，强化源头治理，健全相关制度，建立长效机制。

（13）涉案财物扣押、管理不规范。

整改结果：完成。

整改情况：对各办案单位涉案保证金、暂扣款及相关物品进行了2次全面清理，督促各级公安机关涉案财物管理中心加强规范管理，严格落实双人双锁管理制度。积极开展网上巡查，对涉案财物管理、审计情况进行督察并公开通报结果。明确各办案部门常态保持1名以上不承担办案工作的民警为涉案财物专（兼）管员。

（14）信息平台长期闲置。行政执法和刑事司法衔接信息平台在2021年前即已无人使用，市直行政执法部门仍书面向市公安局移送涉嫌犯罪的线索。

整改结果：完成。

整改情况：从2024年第四季度开始，该平台已经进入实体化运行，在日常工作中，对市直行政执法部门线下移送的线索一律不予接收。自平台启用以来，线上移送率达100%。

（15）取保候审保证金管理不规范。

整改结果：完成。

整改情况：对取保候审保证金进行全面清理，逐一联系相关当事人，截至2024年12月，已将巡察反馈的保证金依法清退。组织各县市区局采取电联、公示等方式，对取保候审保证金应退未退问题进行一次大起底、大排查、大清退，确保全面彻底整改。

（16）交警执法不精准。交通事故责任认定不够准确。

整改结果：完成。

整改情况：一是每月由各大队安排事故处理骨干民警到支队事故指导科进行跟班轮训，轮训期间列席复核事故的研究讨论会议，不断提升事故处理民警的业务能力和执法办案水平。二是对支队新进民警，首先派至事故指导科进行为期一个月的事故处理业务方面的基础培训，为做好事故处理工作打下坚实的基础。三是对复核事故中存在的问题进行情况通报。2024年交通事故复核案件撤销率均有较大幅度下降，整改成效明显。四是制定《邵阳市公安局交通警察支队道路交通事故认定复核工作规范》，规范事故复核工作。

（二）反馈问题：落实全面从严管党治警责任有偏差，压力传导层层递减

8.面上问题：落实全面从严治党主体责任不严

（17）对基层派出所监管抓在日常、抓在经常缺位。

整改结果：完成。

整改情况：对各县市区局开展政治业务“双督察”工作，采取市县联动督察模式，坚持随督随改、边督边改、立查立改。依托12389举报投诉平台、来信来访等渠道，加大公安部、省厅转办件和领导批办件的办理力度，加大对民辅警违纪违法线索的核查力度，对反馈问题核查属实的人员严肃追责问责。2024年以来，根据市局党委统一部署，扎实开展干部队伍专项整治活动、群众身边不正之风、廉政风险排查、执法活动财物审计等专项治理工作，进一步推进全市公安机关执法规范化。对各级公安机关民辅警开展突击酒精检测，杜绝工作日饮酒情况。

9.面上问题：践行“人民公安为人民”宗旨有短板

（18）打击多发性侵财犯罪力度不够。全市入室盗窃破案率低。

整改结果：完成。

整改情况：一是强化部署压实责任。定期组织开展专项行动督导督察，对工作不负责、进展不明显以及工作敷衍应付、弄虚作假的地区，追责问责。二是积极开展宣传防范工作。提高群众自我防范意识。三是强化“一体化”作战模式，针对基层所队办案力量不足，优化合成侦查团队模式。四是紧紧围绕“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，建立类案研判分析机制。

（19）人民群众满意度不高。2023年警务评议回访的受害人不满意样本中，部分案件没有结果。

整改结果：完成。

整改情况：一是强化为民思想。牢固树立“以人民为中心”的发展理念，树牢执法理念，服务发展所需，回应群众所盼，全力推动公安队伍管理和纪律作风大转变。二是狠抓源头治理。紧盯群众关心关注的问题，查找在执法执勤活动和管理服务工作中存在的不足，督促基层狠抓整改落实，逐项对帐销号，提升整体执法规范和服务水平。三是抓实问题整改。对回访群众反映的问题，集中进行梳理，分警种、分项目、分类别，列出清单，找准问题薄弱环节，对存在问题的单位、群众反映问题较多的民警或工作人员，采取眀查暗访或点穴式督察，督促问题单位及时整改到位。四是压实各级责任。严格落实警务评议工作的结果运用，与年度考核相结合起来，强化考核结果，层层压实领导责任，推动各级抓警务评议工作氛围，形成警务评议工作良性发展，回应群众所盼。五是加强监督检查。加强业务培训指导、重点工作督办和难点问题解决一体推进，确保警务评议工作常态化、规范化、专业化开展。

10.面上问题：党委对“三重一大”事项把关不严

（20）项目招标审核把关不到位。市交警支队道路交通安全设施建设项目，未制定执行相关政策，需重新招标。

整改结果：完成。

整改情况：一是更改项目采购需求，重新制定“服务清单”。二是支队更改项目对应的中小企业划分标准所属行业，确保实现采购绩效目标和政府采购支持中小企业发展政策落到实处。三是强化内部会商机制，增加支队法律顾问参加内部会商，采取抽签方法确定招标代理公司，形成制度。

（三）反馈问题：贯彻落实新时代党的组织路线不够有力，发挥党建引领作用不够明显

11.面上问题：干部人事政策执行不严

（21）干部交流不畅。

整改结果：完成。

整改情况：采取一月一摸底、一月一调度的方式，对市区公安机关“应当交流”和“必须交流”人员进行摸底调度，确保底数清、情况明。加强谈心谈话，全面了解领导干部思想和日常表现情况，着重掌握干部个人特点和思想动态。结合当前正在开展的公安机关机构编制管理改革和警力下沉工作，逐步推进“应当交流”人员及“必须交流”人员轮岗交流到位。

12.面上问题：基层党组织建设存在短板

（22）组织设置不合规。市交警支队、三区分局党员人数均超过100人，但都未设立机关党委。

整改结果：完成。

整改情况：按照党章和《中国共产党支部工作条例》（试行）进一步规范党组织设置，督促指导相关单位按要求设立机关党委，确保每个党支部都有明确的领导和协调机制，避免出现缺乏统一领导和协调合作的问题。进一步加强工作指导力度，派员全程指导相关单位的机关党委设置，确保程序规范、设置合理。组织开展党的组织制度有关基本要求落实情况自查问题整改“回头看”，查缺补漏，不断推动基层党建工作制度化规范化，健全工作机制，严格制度落实。

（23）换届选举不规范。个别党支部新一届支委会第一次会议选举书记、副书记未采用无记名投票方式。

整改结果：完成。

整改情况：一是加强制度学习与培训。组织全体党员重温党内法规，学习《中国共产党基层组织选举工作条例》等相关规定，重温换届选举的程序和要求，特别是关于无记名投票的章节条文；二是规范换届选举流程。机关党委根据党支部换届选举相关规定编制“党支部换届选举流程图解”，列入《党支部基本工作流程和组织生活标准化规范化工作手册》，以可视化方式指导各支部规范操作；提升基层党务干部党务工作能力和水平。三是组织三区分局、交警支队机关党委副书记，市局机关各党（总）支部书记、组织委员和负责党建工作的内勤人员进行专项培训，确保其熟悉换届选举流程和操作规范；四是完善选举档案管理，确保有据可查。

13.面上问题：组织生活不够严谨

（24）组织生活会开展不规范。个别党员自评互评不充分。

整改结果：完成。

整改情况：机关党委确定“点对点”“月培训”“季指导”工作思路，开展基层党务工作现场指导，督促整改；机关党委编制《党支部委员会组织生活会基本流程》，以可视化方式指导各支部规范操作，重点标注易错环节（如互评须覆盖全员、问题清单需具体事例）。下发《2024年度专题组织生活会和民主评议党员工作流程》，明确组织生活会和民主评议党员的各个环节及工作标准，建立“预审备案制”。组成督导组督导各支部严格按规定程序和要求召开会议，对不符合要求的，直接指出、现场纠正。会议质量达不到要求的，及时叫停，报经市局机关党委同意后，督促重新召开。

（25）会议程序不完整。个别党支部未召开组织生活会，支委会未对支委班子进行对照检查、未在组织生活会开展民主评议党员。

整改结果：完成。

整改情况：将基层党组织常用的“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、发展党员、换届选举、委员增补基本流程和会议记录内容、目录规范汇编成册，编印下发。严格督察抓落实。对相关党支部开展基层党务工作现场指导，督促整改；结合年度基层党建工作要求，组织局属基层党组织从“组织设置、组织生活、组织运行、组织管理、组织监督”等5个方面对党的组织制度有关基本要求落实情况进行自查，并建立自查问题整改责任清单，立行立改。

（26）“三会一课”制度执行有偏差。个别党支部“3选1”标准动作未落实。

整改结果：完成。

整改情况：组织三区分局、交警支队机关党委副书记，市局机关各党（总）支部书记、组织委员和负责党建工作的内勤人员重点围绕编印下发的《党支部组织生活标准化规范化工作手册》进行专项培训，强化党务干部做好党务工作的责任意识，熟练掌握党务工作的知识和规定。开展党建工作督察。通过每周调度、不定期调阅资料及党支部活动记录本、现场提问等方式，对基层党支部发现的问题现场予以反馈并逐一提出整改意见，帮助指导各基层党组织厘清工作思路、规范党务工作程序，夯实党建工作基础。

三、下一步整改工作安排

（一）突出政治建警，持续铸牢忠诚警魂。贯彻“党管一切”的原则，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，毫不动摇坚持党对公安工作的绝对领导。常态开展党纪学习教育、群腐问题集中整治等工作，刀刃向内、正本清源、纯洁队伍。严守政治规矩，严格落实重大事项请示报告制度，引领全警坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

（二）聚焦主责主业，全力抓好公安中心工作。树牢“以人民为中心”的理念，聚焦人民群众最关心、最直接的问题，充分履行公安机关职责。把公安工作置于全市发展大局中谋划和推进，树牢大局意识、服务意识，着力打造更优法治化营商环境；坚持以“零容忍”的态度严打整治“黄赌毒”违法犯罪，持续净化治安环境；做强“主战”合力，全力侦办案件，最大限度追赃挽损，降低受害人损失；坚持以专业打职业、以团队打团伙，努力实现发案下降、破案上升，不断提升群众安全感、满意度。

（三）从严管党治警，全面推进党风廉政建设。严格落实《邵阳市公安局党委全面从严管党治警主体责任清单和任务分工》，突出班子表率作用，严实工作作风，激励全警担当作为、真抓实干、争先创优；持续纠正“四风”，严格遵守中央八项规定精神、省委市委相关具体规定，不断加强廉洁纪律教育，突出枪、车、酒、密、赌、执法安全等风险点，严管严查，完善内部管理制度，确保政策执行到位、落实到位。

（四）紧盯巡察问题，持续巩固深化整改成果。制定和完善务实、管用、有效的规章制度，着力构建治根本、管长远的制度体系，进一步扎紧制度的笼子。对已经完成整改的问题，注重长期坚持，持续深化整改成效，对阶段性完成整改的问题，继续加大整改力度，结合公安机构改革，全面彻底抓好整改，确保巡察反馈的问题全部整改到位。召开市公安局党委专题民主生活会，对照巡察反馈问题查摆剖析、举一反三，党委班子成员主动认领责任，带头落实整改，确保整改取得实质性效果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0739-8932218；邮政信箱：邵阳市北塔区龙山路1号市公安局信访接待室0149邮政专用信箱；电子邮箱：sygagbk8932315@163.com。

     附件：1.中共邵阳市公安局大祥分局委员会关于巡察反馈问题整改进展的通报

           2.中共邵阳市公安局双清区分局委员会关于巡察整改进展情况的通报

           3.中共邵阳市公安局北塔分局委员会关于市委巡察整改进展情况的通报

           4.中共邵阳市公安局交通警察支队委员会关于巡察整改进展情况的通报

   中共邵阳市公安局委员会

                           2025年3月28日